錨定“必然要求”，加快建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)

“在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”調(diào)研組

農(nóng)為邦本，本固邦寧。2023年3月5日，習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，要求江蘇在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。這既是中央的要求，人民的期盼，也是江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

立足優(yōu)越的資源稟賦、堅實的經(jīng)濟實力、悠久的農(nóng)耕文化，加速推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是江蘇特色，也是江蘇優(yōu)勢。省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心組建專題調(diào)研組，歷時近4個月，走訪省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所，實地探訪昆山、吳江、興化、射陽、沭陽等多地鄉(xiāng)村，對重要的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展調(diào)查分析，形成系列調(diào)研報告，為江蘇在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)提供智力支撐。

嚴防死守耕地紅線，拎穩(wěn)“米袋子”“菜籃子”

11月上旬，昆山市陸家未來智慧田園內(nèi)，一臺臺條播機穿梭在田間，鎮(zhèn)壓機、開溝機緊隨其后，一幅秋播圖緩緩鋪開。“我們積極構(gòu)建全市高標準農(nóng)田‘一張圖’，突出集中連片規(guī)模建設(shè)，確保建一片、成一片。”昆山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長計華明介紹，截至目前，全市累計建成高標準農(nóng)田15.53萬畝，為種好優(yōu)質(zhì)糧奠定了基礎(chǔ)。

萬物土中生，有土斯有糧。江蘇耕地僅占全國耕地的3.2%，卻生產(chǎn)了全國5.5%的糧食，創(chuàng)造了人口密度最大省份“口糧自給、略有盈余”的業(yè)績。

十余年來，江蘇針對用地緊張困境，構(gòu)建全方位、立體式、多元化的耕地保護激勵體系：一方面通過建立普惠性的耕地保護補償機制，有效促進地方開展耕地紅線保護、高標準農(nóng)田建設(shè)和土地集中整治等工作；另一方面建立以績效為導(dǎo)向的激勵機制，省級資金獎勵直達耕地保護“一線”，最大程度調(diào)動耕地保護主體的積極性，達到最優(yōu)激勵效果。

作為全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，江蘇堅持將“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重。十年來，全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值從2012年的5200億元增加到2022年的8000多億元，2022年糧食總產(chǎn)量753.8億斤，總產(chǎn)首次突破750億斤，連續(xù)9年保持700億斤以上。

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全省十年間累計建成高標準農(nóng)田4600萬畝，耕地占比超過全國平均水平約20個百分點；選育主要農(nóng)作物新品種600多個，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率超過45%，全省三大糧食作物耕種收綜合機械化率達95%。

調(diào)研組走訪多地后也指出，江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然在國內(nèi)靠前，但與發(fā)達國家相比仍有差距。“這表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)比較收益等方面仍有提升空間。”調(diào)研組組長，金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長、首席專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記陳利根說。

如何進一步保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)？調(diào)研組分析，我省人多地少的基本省情沒變，耕地后備資源嚴重匱乏，占補平衡任務(wù)艱巨，應(yīng)通過壓責(zé)任、管用途、強監(jiān)管、提動力等手段守住耕地紅線，提高糧食綜合產(chǎn)能，同時依靠科技推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“藍色糧倉”。

振興產(chǎn)業(yè)筑牢品牌，拓寬富民增收渠道

9月底，第十屆沭陽花木節(jié)在華東地區(qū)最大的花木交易市場——華東花木大世界舉辦。“從2002年至今，沭陽花木節(jié)已走過21個年頭。”沭陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長郎麗娟介紹，沭陽著力打造“中國花谷”，促進一二三產(chǎn)融合，2022年全縣花木交易額達240億元。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力，十余年來，江蘇培育壯大一批創(chuàng)新能力強、市場拓展力強、綜合實力強、帶動作用強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮引領(lǐng)作用。截至目前，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場16.8萬家，農(nóng)民合作社5.3萬家，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)963家。植根于此，江蘇串珠成鏈，大力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育優(yōu)質(zhì)糧油、規(guī)模畜禽、特色水產(chǎn)等省級重點鏈和一批市域縣域特色鏈。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。立足資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群拔地而起。截至目前，全省擁有10億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)199個，創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16個。

好產(chǎn)品也要銷得出。十余年來，江蘇深入實施“品牌強農(nóng)營銷富民”工程，強化綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、區(qū)域公用品牌建設(shè)、地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程建設(shè)。隨著陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、東臺西瓜、陽山水蜜桃等品牌產(chǎn)品走向大江南北，江蘇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌效益更加凸顯。截至2022年，全省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達69.47%，綠色食品5383個、有機農(nóng)產(chǎn)品262個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品137個，總量規(guī)模全國第一。

聚焦江蘇鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)融合度不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)品牌“小、散、弱”等問題仍需解決。這就要求加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，一是以園區(qū)為載體聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力和競爭力。二是聚力做好“土特產(chǎn)”文章，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。三是加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)品牌管理，不斷壯大老品牌、挖掘新品牌、培強大品牌，逐步提高品牌的綜合效益和市場競爭能力。

持續(xù)改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

清晨7時，晨光灑在蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)眾安橋村民居屋脊，濕地間白鷺振翅覓食，這樣靜謐和諧的場景，在吳江鄉(xiāng)村越來越常見。吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師穆蘭芳介紹，全區(qū)高水平開展“五美三優(yōu)”行動，累計評定“五美”自然村456個，創(chuàng)成省級“美麗家園示范點”4個。

近年來，江蘇不斷挖掘自然資源稟賦、改善公共基礎(chǔ)設(shè)施、弘揚鄉(xiāng)村文化積淀，一幅詩意棲居的和美畫卷正在全省鄉(xiāng)村徐徐展開。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級不可或缺。黨的十八大以來，江蘇全省農(nóng)村公路累計完成投資近750億元，2022年底全省農(nóng)村公路總里程約14萬公里，在全國率先實現(xiàn)具有通達條件的行政村雙車道四級公路全覆蓋，二級及以上公路占19.4%，位居各省區(qū)第一。

住房乃民生之要、民生之依。2018年9月，江蘇省委、省政府正式啟動蘇北農(nóng)房改善工作。2021年，“3年改善30萬戶”的省定目標如期完成，各具風(fēng)貌的特色農(nóng)房在蘇北大地拔地而起。2019年，江蘇組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔活動，目前全省農(nóng)村生活垃圾集中收運率超99%，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率整體超90%，生活短板持續(xù)補齊，文明風(fēng)尚進一步弘揚。

人居環(huán)境改善是動態(tài)持續(xù)過程。現(xiàn)階段，農(nóng)村生活污水處理仍是制約人居環(huán)境整治整體成效發(fā)揮的堵點，鄉(xiāng)村建設(shè)、運維、監(jiān)管相脫節(jié)的現(xiàn)實問題仍然存在。調(diào)研組建議，江蘇應(yīng)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)推進高標準鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，應(yīng)高標準嚴要求加快實施農(nóng)村污水治理，用科技力量賦能農(nóng)村人居環(huán)境整治，同時注重建立健全“建設(shè)有規(guī)劃、運維有計劃、監(jiān)管有標準”的建管一體化長效運行機制。調(diào)研組認為，“實現(xiàn)基本公共服務(wù)需求‘自上而下’和‘自下而上’的雙向溝通，從而促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)同樣重要。”

改革創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能

黨的十八大以來，江蘇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快，成果轉(zhuǎn)化和推廣不斷加強。2022年，全省建成種子生產(chǎn)基地面積150萬畝，九成以上種子基地實現(xiàn)規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。與此同時，大力推進農(nóng)業(yè)機械化水平提升，2022年全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達85%，農(nóng)業(yè)機械總動力達5200萬千瓦，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工總體機械化率達62%，超全國平均水平20個百分點。

智慧農(nóng)業(yè)步伐加快推進。全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率71.8%，高出全國約10個百分點。《2021全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展水平報告》顯示，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平42.6%，居全國首位。江蘇開發(fā)的“農(nóng)技耘”APP推廣集聚全省農(nóng)業(yè)科教推廣資源，截至目前注冊用戶超50萬，已成為廣大農(nóng)民不可或缺的“新農(nóng)具”。

“加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須聚焦農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村土地等重點領(lǐng)域，深化體制機制改革。”陳利根表示。黨的十八大以來，江蘇在農(nóng)業(yè)改革方面推出大批創(chuàng)新舉措，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)按時完成，超1.7萬個村級集體經(jīng)濟組織完成登記賦碼。在全國率先建成統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、省市縣鎮(zhèn)四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，全省各級產(chǎn)權(quán)交易市場累計完成交易超100萬宗，溢價金額超60億元。率先啟動省級農(nóng)村改革試驗，獲批全國農(nóng)村改革試驗區(qū)5個、數(shù)量全國第一。

如何為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢？在調(diào)研組看來，要堅持改革與創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。具體而言，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用，包括加強現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、保障農(nóng)業(yè)科研資金與政策支持、提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)創(chuàng)新能力。同時，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，在全省推廣“小田變大田”，做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，不斷釋放改革紅利。

（調(diào)研組組長：陳利根，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院院長、首席專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)原黨委書記；成員：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳邵紅寧，省生態(tài)環(huán)境廳賀震，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)金善寶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究院嚴斌劍、俞建飛、徐志剛、應(yīng)瑞瑤、戚曉明、周軍、杜焱強、趙士海、陶嘉誠，新華日報社笪穎、顏穎）